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來源︰法制(zhi)日報——法制(zhi)網2020-04-22 12:06

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  打擊哄抬(tai)物價舉措持續加(jia)碼 專家(jia)建(jian)議

  建(jian)立遏制(zhi)哄抬(tai)物價囤積居奇長(chang)效機制(zhi)

  核心nao)畝/strong>

  哄抬(tai)價格尚未禁絕(jue),原因是部分(fen)不法商家(jia)見利忘義(yi)、唯利是圖,其社會責(ze)任(ren)和(he)商業倫理的缺失;深(shen)層原因是不法商家(jia)的違法收益大于違法成本。要解決哄抬(tai)價格亂象,既要加(jia)大相(xiang)關物資shi)┬Γ 慘    倉危 jian)立起遏制(zhi)哄抬(tai)物價、囤積居奇的長(chang)效機制(zhi)。

  法制(zhi)日報全媒體記(ji)者 侯建(jian)斌

  新冠(guan)肺炎疫(yi)情發生以來,國家(jia)對哄抬(tai)物價、借機發財(cai)行為(wei)的打擊舉措持續加(jia)碼。

  2月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于依(yi)法懲治妨害(hai)新型冠(guan)狀病毒感染肺炎疫(yi)情防控違法犯(fan)罪的意見》,明(ming)確(que)規定依(yi)法嚴懲哄抬(tai)物價犯(fan)罪。並明(ming)確(que)在疫(yi)情防控期間,將囤積居奇、哄抬(tai)疫(yi)情防控急需的mu)謖zhao)、護目(mu)鏡、防護服、消毒液(ye)等que)闌?yong)品、藥品或(huo)者其他涉及民生的物品價格的行為(wei)納入(ru)規範(fan)。

  而(er)在此前(qian)ai) shi)場(chang)監管總局已先qun)hou)出台(tai)多個(ge)文件,進(jin)一步明(ming)確(que)捏造散布漲價信息、非(fei)法囤積、利用(yong)其他手段哄抬(tai)價格的情形,要求各地嚴厲查處(chu)哄抬(tai)價格違法行為(wei)。

  受訪專家(jia)告(gao)訴《法制(zhi)日報》記(ji)者,在疫(yi)情防控期間,老(lao)百姓最為(wei)關心防疫(yi)用(yong)品、民生商品價格波動,市(shi)場(chang)反(fan)應也最為(wei)敏感。國家(jia)加(jia)大對哄抬(tai)防疫(yi)用(yong)品、民生商品價格違法行為(wei)的打擊力度,對維護相(xiang)關市(shi)場(chang)價格秩(zhi)序意義(yi)重大。不過,要解決基本生活物資的哄抬(tai)價格亂象,專家(jia)認為(wei),既要加(jia)大相(xiang)關物資shi)┬Γ 慘    倉危 jian)立起遏制(zhi)哄抬(tai)物價、囤積居奇的長(chang)效機制(zhi)。同時,專家(jia)建(jian)議對哄抬(tai)價格主(zhu)體實施失信聯合懲tu)洹/p>

  細化哄抬(tai)價格情形

  統一各地執法標準(zhun)

  在疫(yi)情防控的關鍵時期,保持價格基本穩定,是打贏疫(yi)情防控阻(zu)擊戰的重要一環。不過,在此背景下,究(jiu)竟什麼(me)標準(zhun)屬于哄抬(tai)價格,成為(wei)各地執法部門的一道(dao)難題(ti)。

  2月1日,市(shi)場(chang)監管總局印發《關于新型冠(guan)狀病毒感染肺炎疫(yi)情防控期間查處(chu)哄抬(tai)價格違法行為(wei)的指導jia)餳罰ㄒ韻錄虺chen)《意見》),明(ming)確(que)了si)笤焐 頰羌坌畔  fei)法囤積、利用(yong)其他手段哄抬(tai)價格三類行為(wei)的表現形式(shi)和(he)認定標準(zhun)。

  專家(jia)普(pu)遍(bian)認為(wei),《意見》fan)某鎏tai),意味著執法部門此前(qian)在執法中普(pu)遍(bian)面臨(lin)的合理漲價與哄抬(tai)價格難以區分(fen)的執法痛點有(you)望(wang)得到解決。

  西(xi)北大學法學院法學教研部主(zhu)任(ren)潘懷(huai)chen)澆淌詬gao)訴記(ji)者,《意見》不僅解決了現有(you)法律規定操(cao)作性不強(qiang)的問題(ti);還對“可能(neng)推高防疫(yi)用(yong)品、民生商品價格預期的其他信息”的情形作出細化。

  值得一提的是,《意見》將強(qiang)制(zhi)搭售其他商品,變相(xiang)提高防疫(yi)用(yong)品價格納入(ru)哄抬(tai)價格行為(wei)予以規範(fan)。

  2月2日,濰坊市(shi)寒亭區市(shi)場(chang)監督管理局根據(ju)市(shi)場(chang)價格巡查線(xian)索,對濰坊豐華(hua)醫藥連(lian)鎖有(you)限公司進(jin)行檢查,發現該(gai)店在銷售一次性醫用(yong)口罩(zhao)時搭配抑(yi)zhi)奩 郟 嬖誶qiang)制(zhi)搭售其他商品、變相(xiang)提高防疫(yi)用(yong)品價格的行為(wei)。

  事實上,強(qiang)制(zhi)搭售現象並非(fei)個(ge)案(an)。先前(qian)ai) 愣 fu)山、廣西(xi)南寧都曾出現買口罩(zhao)搭售藥品fan)陌an)例。

  “違背消費者意願強(qiang)制(zhi)搭售其他商品,實際上xian)黽jia)了消費者購(gou)買防疫(yi)用(yong)品fan)鬧?觥!迸嘶huai)chen)澆饈shi)說,經營(ying)者強(qiang)制(zhi)搭售其他商品,變相(xiang)提高了口罩(zhao)價格,侵犯(fan)了消費者的自zai)zhu)選擇權,因此被列入(ru)哄抬(tai)物價行為(wei)。

  此外,有(you)些經營(ying)者不hui)苯猶岣咚suo)售商品本身(shen)的價格,而(er)采取大幅度提高配送費的形式(shi),變相(xiang)提高所(suo)售商品fan)募鄹竦那樾危 啾渙腥ru)哄抬(tai)價格行列。

  專家(jia)說,“大幅度提高”,即允(yun)shi)砭 ying)者有(you)合理漲幅,但是不能(neng)過分(fen)提高。因為(wei)考(kao)慮到疫(yi)情期間人工成本jiu)贍neng)出現上漲,經營(ying)者確(que)因成本jing)俠硤岣 淥頭延yong),不宜(yi)認定構(gou)成價格違法行為(wei)。

  記(ji)者注意到,《意見》明(ming)確(que),對于零售領域(yu)經營(ying)者,市(shi)場(chang)監管部門已經通過公告(gao)、發放提醒告(gao)誡書(shu)等形式(shi),統一向經營(ying)者告(gao)誡不得非(fei)法囤積的,視為(wei)已依(yi)法履行告(gao)誡程序,可以不再進(jin)行告(gao)誡,直接認定具有(you)囤積行為(wei)的經營(ying)者構(gou)成哄抬(tai)價格違法行為(wei)。

  在潘懷(huai)chen)嬌蠢矗 笆游wei)已依(yi)法履行告(gao)誡程序”的制(zhi)度安排(pai),可以有(you)效降低(di)監管成本,提高執法效率,這對于疫(yi)情期間加(jia)大打擊力度效果十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)。

  哄抬(tai)價格並未禁絕(jue)

  經營(ying)者存僥幸心理

  事實上,哄抬(tai)價格標準(zhun)劃定後(hou),近期監管部門頻頻發聲並密集部署。

  2月4日,公安部召開會議,要求依(yi)法嚴厲打擊利用(yong)疫(yi)情哄抬(tai)物價、囤積居奇、趁(chen)火打劫等re)怕疑緇嶂zhi)序的違法犯(fan)罪行為(wei)。

  同一天,市(shi)場(chang)監管總局召開電視電話會議,要求各地堅(jian)持zhi) 刺跫喙艿乃嘉  鹽wo)價格傳導機制(zhi),防止出現因機器設(she)備、原輔材料市(shi)場(chang)價格異動導致防控物資shi)諧chang)價格總體失序;警惕一些不法之徒(tu)借需求激增之機,囤積炒(chao)作、哄抬(tai)價格。

  2月5日,市(shi)場(chang)監管總局發出通知,要求嚴厲打擊口罩(zhao)等que)攬匚鎰噬 yu)價格違法行為(wei),不僅要加(jia)強(qiang)口罩(zhao)等que)攬匚鎰氏芻方jie)的價格監管,還要加(jia)強(qiang)生產設(she)備和(he)原輔材料供應全鏈條價格行為(wei)監管。

  2月8日,市(shi)場(chang)監管總局再次wo)倏 縭擁緇盎嵋椋  笠鑰謖zhao)等que)攬匚鎰屎he)居yong)襠畋匭杵肺wei)重點,嚴厲打擊哄抬(tai)物價、囤積居奇等價格違法行為(wei)。

  2月10日,市(shi)場(chang)監管總局召開黨(dang)組(zu)擴大會議,部署進(jin)一步加(jia)大重點商品價格監管力度。保持對各類串通漲價、哄抬(tai)價格等ren)?ㄐ形wei)的高壓態勢。

  中國人民大學法學院教授劉俊海告(gao)訴記(ji)者,這些舉措紛紛出台(tai)的背後(hou),表明(ming)國家(jia)對哄抬(tai)價格違法行為(wei)堅(jian)持露頭就打、維護市(shi)場(chang)價格正常(chang)秩(zhi)序的決心。但從另一個(ge)側面也要看到,盡管國家(jia)對哄抬(tai)價格等ren)?ㄐ形wei)保持高壓態勢,但哄抬(tai)市(shi)場(chang)價格現象並沒有(you)禁絕(jue)。

  記(ji)者查詢公開資料發現zheng) 諶雜you)不少哄抬(tai)價格行為(wei)被查處(chu)。2月10日,因涉嫌哄抬(tai)防護物品價格的違法行為(wei),銀川(chuan)市(shi)市(shi)場(chang)監督管理局興慶(qing)區分(fen)zhi)佷閱暮hong)瑞豐商貿(mao)有(you)限公司作出擬罰款45萬元的行政(zheng)處(chu)罰。

  同一天,浙江省樂清(qing)市(shi)市(shi)場(chang)監管局開展豬肉價格監管專項行動,發動15個(ge)基層站所(suo),出動一線(xian)執法人員(yuan)90余(yu)人次,對全市(shi)68家(jia)農貿(mao)市(shi)場(chang)的全部豬肉經營(ying)攤位進(jin)行豬肉價格專項檢查,查處(chu)2起哄抬(tai)豬肉價格案(an)。

  這些案(an)件的查處(chu),再次佐證了專家(jia)的觀點,一邊是國家(jia)不斷加(jia)碼監管措施,另一邊是個(ge)別不法商家(jia)仍在鋌而(er)走險。

  哄抬(tai)價格難以禁絕(jue),原因何在?劉俊海分(fen)析說,這說明(ming)部分(fen)不法商家(jia)見利忘義(yi)、唯利是圖,是其社會責(ze)任(ren)和(he)商業倫理的缺失。深(shen)層原因則是不法商家(jia)的違法收益大于違法成本。

  當然,其中也有(you)個(ge)別執法機關執法不及時,甚至是監管不力的nao) 頡/p>

  近期有(you)觀點認為(wei),在疫(yi)情背景下,抬(tai)高價格說明(ming)市(shi)場(chang)這只(zhi)無形的手在發揮作用(yong),政(zheng)府無需干預,因為(wei)價格抬(tai)高後(hou),物資會流(liu)向稀缺的地方。“特殊疫(yi)情當前(qian)ai) 鎰使(shi)┬ρ現亟jin)張,這樣的觀點顯(xian)然站不住腳。”劉俊海說,正是有(you)這些錯(cuo)誤(wu)觀點在作怪zheng) 賈掠you)的地方部門沒有(you)真正行動起來。

  潘懷(huai)chen)餃餃wei),難以禁絕(jue)的主(zhu)要因素(su)是市(shi)場(chang)監管部門監測(ce)和(he)巡查無法及時到位,監管存在盲區,所(suo)以有(you)些經營(ying)者有(you)鋌而(er)走險的僥幸心理。

  鼓勵群(qun)眾有(you)獎舉報

  納入(ru)失信聯合懲tu)/strong>

  可以肯(ken)定的是,經過一段時間的打擊,哄抬(tai)價格亂象治理已取得一些積極進(jin)展。

  2月8日,市(shi)場(chang)監管總局價監競(jing)爭局副局長(chang)陳(chen)志(zhi)江向外透露,目(mu)前(qian)ai) shi)場(chang)監管總局已對口罩(zhao)等重要防控物資shi)迪執由較訓娜 刺跫喙塴/p>

  截(jie)至2月7日,全國市(shi)場(chang)監管一線(xian)執法人員(yuan)共出動巡查170多萬人次,口罩(zhao)等que)酪yi)用(yong)品價格違法案(an)件立案(an)3600多件,已處(chu)罰720多件。

  此外,北京、天津、江西(xi)、上海、河北等地市(shi)場(chang)監管部門對哄抬(tai)口罩(zhao)等que)酪yi)用(yong)品價格的行為(wei)從重處(chu)罰,分(fen)別處(chu)以200-300萬元的罰款。

  如何解決民生商品哄抬(tai)價格亂象,潘懷(huai)chen)餃餃wei),每次疫(yi)情時發生哄抬(tai)價格,大多是由于防疫(yi)物品fan)拇chu)備和(he)供應不足,市(shi)場(chang)信息不對稱(chen)引發。有(you)效增加(jia)民生商品fan)氖shi)場(chang)供給(gei),或(huo)許是解決問題(ti)的根本之道(dao)。

  在監管層面,則要注重實時監測(ce)和(he)巡查力度,保持嚴厲打擊“哄抬(tai)價格行為(wei)”的高壓態勢,確(que)保監管執法常(chang)態化。

  與此同時,鼓勵消費者舉報“哄抬(tai)價格”行為(wei),並給(gei)予一定的獎勵,因為(wei)運(yun)用(yong)社會力量,可以進(jin)一步提高執法的精(jing)準(zhun)性和(he)靶向性。及時公布哄抬(tai)價格違法典型案(an)例,提高震懾力。

  劉俊海則呼吁,企(qi)業要慎獨自律,見賢思ji)耄 襠貧(pin)er)從,經營(ying)者要胸懷(huai)對社會的感恩之心,在抗擊疫(yi)情的特殊時期,既要承擔應有(you)的社會責(ze)任(ren),更要尊重消費者的公平交(jiao)易權。

  對yue)喙懿棵哦er)言,各地不僅要積極響應市(shi)場(chang)監管總局部署,還要拿mao)鍪導市(shi)卸  齙驕jing)準(zhun)執法、靶向執法、嚴格執法、透gai)ming)執法、規範(fan)執法和(he)文明(ming)執法。

  “需要政(zheng)府、企(qi)業、公眾協同共治,建(jian)立起遏制(zhi)哄抬(tai)物價、囤積居奇的長(chang)效機制(zhi),確(que)保打擊哄抬(tai)物價常(chang)態化。”劉俊海建(jian)議,將哄抬(tai)物價主(zhu)體納入(ru)失信聯合懲tu)潿韻竺dan),讓(rang)其一處(chu)失信,處(chu)處(chu)受限。

[ 責(ze)編︰董大正 ]
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