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正在閱(yue)讀(du)︰法院(yuan)he)痙ㄐ 執蛟旆撬呔婪fen)化解“江甦(su)經驗”
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來源︰法制日報2020-05-09 02:29

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  試點7個(ge)月51家基層法院(yuan)he)咚鮮瞻an)負(fu)增長

  法院(yuan)he)痙ㄐ 執蛟旆撬呔婪fen)化解“江甦(su)經驗”

  □ 本報記(ji)者 丁(ding)國鋒

  江甦(su)省(sheng)高(gao)級人民法院(yuan)、省(sheng)司法廳(ting)近日在江甦(su)省(sheng)連雲港(gang)市聯(lian)合舉辦了一場重要的(de)現場推進會,為2020年05月09日起攜手建立訴訟與(yu)非訴訟對(dui)接機(ji)制改革試點工作7個(ge)月以來,在探索實dao)腥〉玫de)經驗成果(guo)“把脈”。

  “6月1日到12月18日,全省(sheng)新(xin)收民事一審(shen)案(an)件455340件,比去年同期下降8.31%;行(xing)政案(an)件8252件,比去年同期下降10.2%,已(yi)有51家基層法院(yuan)全年訴訟收案(an)數實現負(fu)增長。”江甦(su)省(sheng)高(gao)院(yuan)黨組書記(ji)、院(yuan)長夏(xia)道(dao)虎介紹,全省(sheng)法院(yuan)通過主動融入(ru)黨委領導(dao)的(de)社會治(zhi)理(li)格局,大(da)力加強訴源治(zhi)理(li)、多元化解、訴與(yu)非訴對(dui)接,構(gou)建起了以訴訟服務(wu)中xing)奈 tou)、人民法庭為支撐、審(shen)務(wu)工作站為網點的(de)基層解紛(fen)體系。

  江甦(su)省(sheng)司法廳(ting)廳(ting)長柳玉祥從“建章(zhang)立制”角度細數改革第一階段成果(guo),包括建成市縣鄉村四級非訴訟服務(wu)中xing)摹 gou)建了“線上(shang)+線下”非訴訟服務(wu)信息化平台(tai)、制定市鎮村非訴中xing)慕ㄉ璧deng)多項(xiang)標準、研發運行(xing)了“江甦(su)微解紛(fen)”在線多元解紛(fen)平台(tai),特別(bie)是建立了非訴服務(wu)清單、多元化解程序餃接、矛盾(dun)糾紛(fen)預警研判等(deng)10項(xiang)制度,全省(sheng)非訴方式(shi)化解矛盾(dun)數量明顯上(shang)升,其中人民調解案(an)件數同比增長15.7%,在江寧(ning)等(deng)4個(ge)試點地區增幅超過50%。

  各類(lei)糾紛(fen)解決渠道(dao)“百花齊放”

  作為重要試點參與(yu)者,連雲港(gang)市兩級法院(yuan)、兩級司法行(xing)政機(ji)關發揮了創(chuang)新(xin)作為的(de)敬業精神和先(xian)鋒表率作用。其中xiao)  聘gang)各縣區均(jun)將“民事(行(xing)政)萬人起訴率sheng)蹦扇ru)地方綜治(zhi)考ji)he),並(bing)普(pu)遍對(dui)多元化解工作實行(xing)“以案(an)定補”加強工作保障,建立了“審(shen)務(wu)進基層、法官進網格”機(ji)制;全市兩級法院(yuan)全部設立了非訴訟服務(wu)中xing)姆ㄔyuan)分(fen)中xing)暮退哂yu)非訴對(dui)接中xing)模 某梢隕shang)案(an)件通過引導(dao)分(fen)流機(ji)制在訴前(qian)化解。

  實dao)校(xiao)  聘gang)市xing) ㄎ 憂苛誦 髦傅dao),為出台(tai)各種對(dui)接機(ji)制文件提供有力支持;連雲港(gang)市xing)痙 只(zhi) 魑  鞫 殼qian),在非訴訟服務(wu)中xing)姆ㄔyuan)分(fen)中xing)娜 拷  巳嗣竦鶻夤?魘液吐墑 ?髡盡N 送貧 zhuan)業化調解,法院(yuan)、司法局zhi)huai)與(yu)公安bing)?松紜 】 deng)多部門以及消協、企業信用協會等(deng)建立、加強了對(dui)接機(ji)制。

  “通過加強與(yu)司法行(xing)政機(ji)關溝通聯(lian)系,暢通訴與(yu)非訴對(dui)接渠道(dao),更多糾紛(fen)通過非訴訟方式(shi)化解,各類(lei)糾紛(fen)解決渠道(dao)實現了‘百花齊放’。”連雲港(gang)中院(yuan)黨組書記(ji)、院(yuan)長蔡紹剛介紹,包括全面推開了交通事故損(sun)害賠償糾紛(fen)網上(shang)數據一體化處理(li)、“三(san)員”參與(yu)家事糾紛(fen)化解機(ji)制、醫患糾紛(fen)訴調對(dui)接機(ji)制等(deng),涌現出了一批群眾認可的(de)“名調解工作室”,以及網上(shang)遠程調解一體平台(tai)、鄉賢(xian)審(shen)務(wu)工作站、“黨建+審(shen)務(wu)工作站”等(deng)具有鄉土法治(zhi)文化傳統特色的(de)調解品牌。“1到11月全市赴省(sheng)進京(jing)信訪數已(yi)降到全省(sheng)最(zui)少。”連雲港(gang)市市長方偉介紹,這與(yu)連雲港(gang)率先(xian)探索非訴訟多元解紛(fen)機(ji)制之間密(mi)不可分(fen)。

  促進非訴化解方式(shi)專(zhuan)業化發展(zhan)

  《法制日報》記(ji)者感受到,作為江甦(su)政法界貫徹落實黨che)de)十九屆四中全會精神、推進國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化的(de)一項(xiang)具體實dao)  su)各地對(dui)這一弘揚新(xin)時代“楓(feng)橋(qiao)經驗”、深化中國特色非訴訟糾紛(fen)解決方式(shi)的(de)舉措給予了高(gao)度重視。

  除了連雲港(gang)市經驗,試點期間還(huai)涌現出了南(nan)京(jing)市高(gao)淳區人民法院(yuan)、徐州市鼓樓(lou)區人民法院(yuan)、連雲港(gang)市贛榆(yu)區司法局、無錫市惠山區司法局、泰州市海(hai)陵區司法局等(deng)各具特色的(de)探索性經驗。“從試點情況(kuang)來看,不僅推動了分(fen)層遞進、餃接配(pei)套糾紛(fen)解決體系建設,而且(qie)促進了各類(lei)非訴化解方式(shi)專(zhuan)業化發展(zhan)。”柳玉祥介紹,將全面推開試點經驗,圍繞(rao)全面覆(fu)蓋的(de)平台(tai)、統一huai)娣兜de)制度、餃接融通的(de)機(ji)制、專(zhuan)業多元的(de)力量等(deng)關鍵因(yin)素,推動非訴訟糾紛(fen)化解機(ji)制建設在江甦(su)全面落地生根。

  構(gou)建多層次階梯式(shi)解紛(fen)體系

  江甦(su)省(sheng)司法廳(ting)還(huai)結合貫徹落實中央政法委全國市域治(zhi)理(li)現代化工作會議精神,提出立足市域、縣域社會治(zhi)理(li),著(zhou)力解決社會矛盾(dun)“外溢上(shang)行(xing)”治(zhi)理(li)難題,大(da)力實施矛盾(dun)風(feng)險“立體防控工程”,努力使市域成為社會矛盾(dun)的(de)“終點站”,全力打造法治(zhi)wei) 餼鏨緇崦 dun)糾紛(fen)“江甦(su)經驗”的(de)目標。

  夏(xia)道(dao)虎也強調,全省(sheng)各級法院(yuan)要更加積極主動融入(ru)黨委領導(dao)的(de)社會治(zhi)理(li)體制,推動構(gou)建富(fu)有活力和效率的(de)新(xin)型(xing)基層社會治(zhi)理(li)體系,加快(kuai)構(gou)建多渠道(dao)便捷化矛盾(dun)預防化解網絡(luo)和多層次階梯式(shi)糾紛(fen)解決體系,著(zhou)力推進訴訟與(yu)非訴訟對(dui)接實體化運行(xing),大(da)力提升訴訟與(yu)非訴訟對(dui)接智能化水平。

  理(li)順機(ji)制強化行(xing)政糾紛(fen)化解

  記(ji)者還(huai)注(zhu)意到,為了進一步(bu)加強行(xing)政糾紛(fen)化解,江甦(su)省(sheng)司法廳(ting)將通過實施“責任強化工程”,理(li)順縱向治(zhi)理(li)機(ji)制,重點厘清市、縣、鄉鎮(街(jie)道(dao))、村居(社區)權(quan)責關系,完(wan)善權(quan)責明晰、上(shang)下貫通、層層推進的(de)“四級du)lian)動”工作架構(gou),形(xing)成市級統籌(chou)協調、縣級組織落實、鄉鎮強基固(gu)本、村居預警控源的(de)矛盾(dun)糾紛(fen)化解治(zhi)理(li)鏈條。

  江甦(su)還(huai)將圍繞(rao)解決行(xing)政調解、行(xing)政裁決、行(xing)政復議效能發揮不huai)壞de)問題,推動嚴格按照法定權(quan)限(xian)和程序履行(xing)職責的(de)制度機(ji)制,完(wan)善行(xing)政領域參與(yu)矛盾(dun)糾紛(fen)化解的(de)職責清單和程序要求,有xing)?樂姑 dun)糾紛(fen)從行(xing)政部門、行(xing)業領域外溢到訴訟、信訪機(ji)關。近期,將對(dui)七(qi)類(lei)非訴糾紛(fen)化解方式(shi),制定工作清單,面向社會公布,厘清種類(lei)項(xiang)目、服務(wu)主體、受理(li)方式(shi)、辦理(li)標準,更好地接受社會監督。

[ 責編︰he) tao) ]
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